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衡陽市應急管理部門出臺城鎮燃氣安全專項整治工作方案

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衡陽新聞網訊 通訊員周運動報道 為深刻吸取近年來燃氣爆炸事故教訓,有效防范化解全市應急管理部門直管工礦商貿企業涉及燃氣的重大安全風險,防止直管工礦商貿企業涉燃氣事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全,根據《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》《湖南省城鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》《全省應急管理部門落實城鎮燃氣安全專項整治工作方案》和應急管理部門法定職責,結合我市實際,衡陽市應急管理局制定城鎮燃氣安全專項整治工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入落實新發展理念,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全。深刻吸取近年來燃氣事故教訓,認真履行好應急管理部門法定職責,嚴格落實國務院安委會安全生產“十五條硬措施”,強化直管工礦商貿企業人員崗位安全責任和技能,嚴格落實有關“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風險隱患的相關要求,堅決防范涉燃氣事故發生。加強與相關部門的協作配合,健全法規標準,完善管理機制,強化科技賦能,摸清企業底數,精準查治問題,強化人防、物防和技防措施,切實提升直管工礦商貿企業涉及燃氣的本質安全水平。

二、整治范圍

加強危險化學品生產經營單位的安全監管,重點突出列為危險化學品的液化石油氣生產企業和工業燃料生產企業;整治冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等工貿企業將燃氣作為工業生產原料使用的場所、設施設備和作業行為。

化工醫藥、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等應急管理部門直管的其他工礦商貿企業(不含商貿企業)使用燃氣安全整治參照本方案執行,整治措施可參照《全市應急管理部門直管工礦商貿企業使用燃氣安全問題分類整治清單》。

三、整治任務

(一)深入排查整治危險化學品生產、經營“問題氣”等安全風險和事故隱患(?;O管科負責,縣市區應急管理局、園區安全監管部門對口實施)

1.摸排建立臺賬。各縣市區應急管理局(園區安全監管部門)對轄區內相關企業進行全面摸底排查,建立健全液化石油氣生產企業(包含丙烷、丁烷以及丙丁烷混合物等生產)和工業燃料(醇基燃料、生物質燃油)等危險化學品生產企業臺賬。

2.分類精準整治。一是壓實企業主體責任。督促相關生產企業健全產品購銷管理制度,納入全員安全生產責任制中,要求相關企業必須建立流向清晰可溯的購銷臺賬,確保生產液化石油氣和工業燃料流向可控。二是深入排查問題隱患。開展相關企業化學品登記專項執法,重點核查液化石油氣和工業燃料生產企業化學品登記信息、“一書一簽”(化學品安全技術說明書、化學品安全標簽)制度落實情況,確保企業化學品信息登記準確,“一書一簽”有效落實。三是開展聯合執法檢查。聯合相關部門開展嚴厲打擊液化石油氣、醇基燃料、生物質燃油等危險化學品非法生產經營行為;配合市場監管部門對液化石油氣生產企業氣質情況進行排查,確保生產源頭氣質達標、銷售合法。四是嚴肅查處違法行為。對日常檢查中發現的和其他部門移送的涉及液化石油氣和工業燃料生產企業的違法行為、事故隱患、問題線索,一律依法追查到底;其中對液化石油氣生產企業生產氣質不達標、無警示性臭味、非法摻混二甲醚等“問題氣”,向無經營或充裝許可的單位或個人銷售用于經營的燃氣,對工業燃料生產企業將工業(用)丙烷、醇基燃料、生物質燃油等產品違規售賣到餐飲企業等民用領域的,要依法責令立即停止違法行為、限期改正,并對企業及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。對檢查時發現企業涉及其他領域違法行為,一律依法移送有關部門處理。

(二)分類整治工貿企業使用燃氣作為工業生產原料的安全風險和事故隱患(工貿監管科負責)

1.嚴管安全設施“三同時”和安全評價。全面篩查工貿企業用作工業生產原料使用的燃氣設施是否履行了安全設施“三同時”。督促生產、儲存未列入城鎮燃氣的危險化學品可燃氣體并作為內部配套工業生產原料自用的工貿企業依法每三年進行一次安全評價,并將安全評價報告和整改方案報所在地應急管理部門備案。

2.嚴查重大事故隱患。對照《工貿企業重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第10號),對工貿企業涉及燃氣設施重大事故隱患進行動態排查和“清零”。對工貿企業涉及燃氣設施存在重大事故隱患的,應急管理部門依法責令停止使用或停止生產,并聯合城管(住建)等相關部門依法處罰。

3.加強問題移送處理。日常監督檢查中發現工貿企業生產煤氣或使用燃氣用作非生產原料用途或其他“點供”、“直供”、“現場供氣”所涉燃氣設施違反《特種設備安全法》《城鎮燃氣管理條例》《消防法》等法律法規和燃氣相關標準規范的,相關應急管理部門應及時移送市場監管、城管(住建)、消防救援等部門依法處理并記錄在案。

(三)堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”問題(政策法規科牽頭,相關科室依據職責配合)

在城鎮燃氣安全專項整治工作中,對涉及應急管理部門安全監管執法范圍的,加大非法違法行為打擊力度,影響惡劣的要依法從嚴從重處罰;構成犯罪的要加強“行刑銜接”,依法追究刑事責任。強化執法監督,在全市應急管理系統“打非治違”執法月報及典型案例評選中,突出城鎮燃氣領域執法案例報送,公開曝光一批典型執法案例,強化震懾效力,形成“打非治違”高壓態勢。

四、工作安排

(一)集中攻堅階段(即日起到2023年11月底)。用三個月時間,在全市重大事故隱患專項排查整治2023行動基礎上,各縣市區應急管理局(園區安全監管部門)協調聯動開展排查整治,組織轄區內危險化學品生產經營單位、工貿企業等直管工礦商貿企業開展全面摸底排查,摸清相關情況,填報《全市液化石油氣和工業燃料危險化學品生產企業匯總表》《全市工貿企業使用燃氣安全問題匯總表》和《全市工貿企業使用燃氣安全基本信息情況匯總表》。督促相關企業對排查出的風險隱患實行清單管理,逐一登記在冊,明確整治責任人、完成時限,限期整改到位。集中攻堅階段應急管理部門檢查發現的企業事故隱患和安全生產違法行為,依法從嚴處罰。

(二)全面鞏固提升階段(2023年12月至2024年6月)。在集中攻堅的基礎上,再用半年左右時間,基本建立覆蓋燃氣風險的直管工礦商貿企業安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制,切實鞏固全市應急管理部門燃氣安全集中攻堅成效。盯牢風險隱患整改,及時開展整治“回頭看”,確保存量事故隱患逐項及時整改到位,防止久拖不改、改后反彈;配合城鎮燃氣監管部門加強城鎮燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓,從源頭嚴控增量安全隱患。

(三)建立長效機制階段(2024年7月起)。深入剖析直管工礦商貿企業涉及燃氣事故隱患產生的深層次原因,認真總結推廣燃氣安全專項整治中行之有效的、好的經驗做法,及時總結提煉并固化為規章制度,進一步健全完善安全監管長效機制。持續提升直管工礦商貿企業本質安全水平,加強安全宣傳教育,提升全民安全素養。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市應急管理局成立落實燃氣安全專項整治工作協調組,由四級調研員龍馴蛟擔任總協調人。各縣市區應急管理局(園區安全監管部門)要按照本方案要求,結合轄區實際組織制定實施方案,全面啟動燃氣安全專項整治工作。要結合應急管理部即將下發的全系統工作方案,加強與城管(住建)等部門的協作配合,抓好、抓緊工作落實,形成工作合力。全市各級應急管理部門(園區安全監管部門)接到燃氣安全事故隱患和違法行為的舉報投訴,要及時予以依法處置;屬于城管(住建)等相關部門管轄的,要及時移送相關部門處理。要定期調度直管工礦商貿企業燃氣安全專項整治進展情況,協調解決工作中遇到的問題和困難,指導基層應急管理部門和直管工礦商貿企業真正參與整治工作、推動整治落實、完成整治任務。

(二)壓實工作責任。各縣市區應急管理局(園區安全監管部門)主要負責人要高度重視、親自部署、狠抓落實,對照市安委會、省應急管理廳方案任務清單,明確內設機構牽頭統籌本局燃氣安全專項整治,做到政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位。要堅持“眼睛向下”,切實把燃氣安全專項整治的責任和壓力傳導到基層末梢,夯實直管工礦商貿企業安全管理基礎。要切實督促涉及燃氣的直管工礦商貿企業加大安全投入,配齊各類物資、器材、裝備,完善人防、物防、技防措施,加強預案演練,不斷提高涉及燃氣事故應急處置能力。要利用應急管理宣教資源,加強燃氣安全宣傳報道,防范燃氣安全法律法規、應急處置常識知識等內容的宣傳教育,為燃氣安全專項整治的順利有效開展營造良好的安全輿論氛圍,提高廣大人民群眾燃氣安全意識和應急能力。

(三)加強督促指導。要發揮安委會辦公室作用,將燃氣專項整治工作作為對下級政府和本級安委會成員單位考核的重要內容,對進展緩慢、工作不實的地方和部門要及時通報、約談、掛牌督辦、公開曝光,堅決糾正和防范“走過場”“做虛功”“搞應付”等形式主義。對涉及燃氣的直管工礦商貿企業整治要做到既不缺位、又不越位,緊盯不放、一抓到底。應急管理部門燃氣安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的,要及時通報批評;問題嚴重的,約談當地應急管理部門(園區安全監管部門)負責人,并在應急管理部門年度考核評比中予以扣分。對燃氣安全專項整治期間發生的事故,各級應急管理部門要報告政府提級調查,徹查原因、倒查責任,緊盯追責結果不放。

請各縣市區應急管理局(園區安全監管部門)于2023年9月7日前將本縣市區(園區)三個匯總表報送市應急管理局相關科室,并自2023年9月起每月18日前報送本局燃氣安全專項整治工作進展情況。

附:全市應急管理部門直管工礦商貿企業使用燃氣安全問題分類整治清單

一、直管工礦商貿企業使用燃氣作為工業生產原料存在以下合法性問題的:一律依法立案查處。

1.直管工礦商貿企業用作工業生產原料使用的燃氣設施未履行安全設施“三同時”。

2.直管工礦商貿企業生產、儲存未列入城鎮燃氣的危險化學品可燃氣體并作為內部配套工業生產原料自用的工貿企業未依法每三年進行一次安全評價,并將安全評價報告和整改方案報所在地應急管理部門備案。

二、工貿企業使用燃氣作為工業生產原料存在以下重大事故隱患:一律依法責令停止使用或停產整頓,并聯合城管(住建)等相關部門依法處罰。

1.冶金企業煤氣生產、回收凈化、加壓混合、儲存、使用設施附近的會議室、活動室、休息室、操作室、交接班室、更衣室等6類人員聚集場所,以及可能發生煤氣泄漏、積聚的場所和部位未設置固定式一氧化碳濃度監測報警裝置,或者監測數據未接入24小時有人值守場所的。

2.冶金企業加熱爐、煤氣柜、除塵器、加壓機、烘烤器等設施,以及進入車間前的煤氣管道未安裝隔斷裝置的。

3.冶金企業正壓煤氣輸配管線水封式排水器的最高封堵煤氣壓力小于30kPa,或者同一煤氣管道隔斷裝置的兩側共用一個排水器,或者不同煤氣管道排水器上部的排水管連通,或者不同介質的煤氣管道共用一個排水器的。

4.有色企業可能發生一氧化碳泄漏、積聚的場所和部位未設置固定式氣體濃度監測報警裝置,或者監測數據未接入24小時有人值守場所。

5.有色企業使用煤氣(天然氣)并強制送風的燃燒裝置的燃氣總管未設置壓力監測報警裝置,或者監測報警裝置未與緊急自動切斷裝置聯鎖的。

6.有色企業正壓煤氣輸配管線水封式排水器的最高封堵煤氣壓力小于30kPa,或者同一煤氣管道隔斷裝置的兩側共用一個排水器,或者不同煤氣管道排水器上部的排水管連通,或者不同介質的煤氣管道共用一個排水器的。

7.建材企業采用預混燃燒方式的燃氣窯爐(熱發生爐煤氣窯爐除外)的燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置,或者監測報警裝置未與緊急自動切斷裝置聯鎖的。

8.機械企業使用煤氣(天然氣)的燃燒裝置的燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置,或者監測報警裝置未與緊急自動切斷裝置聯鎖,或者燃燒裝置未設置火焰監測和熄火保護系統的。

9.日用玻璃、陶瓷制造企業采用預混燃燒方式的燃氣窯爐(熱發生爐煤氣窯爐除外)的燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置,或者監測報警裝置未與緊急自動切斷裝置聯鎖的。

10.紗、線、織物加工的燒毛、開幅、烘干等熱定型工藝的燃氣貯罐,未與生產加工等人員聚集場所隔開或者單獨設置的。

三、直管工礦商貿企業生產煤氣或使用燃氣用作非生產原料用途或其他“點供”、“直供”、“現場供氣”所涉燃氣設施違反《特種設備安全法》《城鎮燃氣管理條例》《消防法》等法律法規和燃氣相關標準規范:檢查發現后,一律移送市場監管、城管(住建)、消防救援等部門依法處理并記錄在案。

1.燃氣管道及附屬設施有燃氣泄漏情況。

2.燃氣埋地管道被建筑物、構筑物占壓等問題情況。

3.壓力表、安全閥等強檢類安全裝置沒有定期檢驗校準。

4.燃氣管道及設施被擅自拆改移動或作為電氣設備的接地線使用。

5.用氣區域環境內存放易燃易爆類、強烈腐蝕類物質(如汽油、油漆、酒精等)。

6.沒有按規范設置可燃氣體泄漏報警裝置。

7.安全警示標志、管道流向標識未按規范安裝。

8.其他應由有關部門管轄的涉及燃氣的事故隱患和安全生產違法行為。

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